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积极探索“两制”台湾方案 不断丰富和平统一实践
发表日期:2020-07-13 13:10| 来源 :本站原创 | 点击数:
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  2019年1月2日,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上就国家统一问题发表了具有里程碑意义的重要讲话,提出五项重大政策主张,为今后一个时期的对台工作和两岸关系发展指明了方向。在此,我就“探索‘两制’台湾方案,丰富和平统一实践”谈谈个人粗浅的看法。

  一、功能定位:“两制”台湾方案是具有鲜明中国特色双方认可的统一方案

  “两制”台湾方案作为实现国家统一关键性的政治创新工程,需要两岸双方长期艰苦的努力。“两制”台湾方案在功能定位上至少包含两大意涵:

  首先,“一国两制”绝非权宜之计。习近平总书记重要讲话强调,“‘和平统一、一国两制’是实现国家统一的最佳方式”。党的十九大报告也明确把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中。十九届四中全会通过的《决定》强调,“一国两制”是实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。外界没有任何理由去怀疑大陆方面坚持“和平统一、一国两制”的决心、意志、诚意及其所展现出的战略自信与战略定力。

  其次,未来的“两制”方案一定能够充分体现出两岸中国人的智慧与创新。“一国两制”是古今中外从未有过的伟大创举,在探索“两制”台湾方案过程中应与时俱进,大胆创新,借鉴世界上一切有用的理论,借鉴其他国家从分裂走向统一的有益经验。但创新绝不能背离“一国”和统一的目标,应始终牢牢把握“两岸同属一国”这一两岸关系的根本属性。笔者深信,“两制”台湾方案必定是两岸中国人思想解放的结晶,既符合中国的国情和文化传统,也符合当今的两岸现实,真正做到管用、可行、有效。

  二、框架内容:“两制”方案的“四梁八柱”和丰富内涵需要不断充实完善

  习近平总书记重要讲话对“两制”台湾方案的表述,内涵丰富、方向清晰、务实可行,充分考虑和回应了台湾同胞的需求和关切,实际上搭建了“两制”台湾方案的“四梁八柱”框架,值得台湾方面认真思考做出积极回应。

  习近平总书记在讲话中明确指出,“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况,会充分吸收两岸各界意见和建议,会充分照顾到台湾同胞利益和感情”;并首次提出,“在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,和平统一后,台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重,台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”。这一合情合理的重大政治主张对统一后的“两制”台湾方案等制度性安排提出了更具发展性、开放性、包容性的论述,体现了原则性和灵活性的统一,体现了尊重、照顾、包容差异的务实精神,不仅给台湾方面解疑释惑、吃了定心丸,也为探索“两制”方案指明了努力方向。

  构建“和平统一、一国两制”的国家统一工程,需要两岸各界在实践中去共同创造、共同维护、共同完善。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,统一后的“两制”台湾方案将会有巨大的弹性空间,通过平等协商,共议统一,两岸一定能够共同创造出双方都能接受认可的“一国两制台湾模式”。

  三、基本原则:正确认识、妥善处理“一国”与“两制”的辩证关系

  在探索“两制”台湾方案实践进程中,两岸双方始终要正确把握“一国”与“两制”的辩证关系,在正确的轨道上逐步达成和平统一的共识。

  习近平总书记在讲话中指出,“一个中国原则是两岸关系的政治基础”,“制度不同,不是统一的障碍,更不是分裂的借口”。十九届四中全会《决定》也强调,必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。完善“一国两制”制度体系贯穿着原则性和灵活性的有机统一,“一国”与“两制”的关系是相辅相成的,互为补充的。“一国两制”的核心是一个中国,坚持和维护一中原则具有强制性特点,也是实现“两制”的基础。“两制”应服从和服务于“一国”这一大原则。在“一国”前提下,“两制”长期共存,共同发展,谁也不吃掉谁;既要和平共处,又要相互促进。“一国”前提下的“两制”应该具有非常丰富的内涵和巨大的包容性,应通过两岸商谈予以丰富完善。正确把握和处理“一国”与“两制”的辩证关系,反映了“一国两制”的精髓,也是统一后台湾长治久安的制度保障。

  四、积极创造条件:推动两岸就和平发展达成制度性安排

  习近平总书记重要讲话和十九届四中全会通过的《决定》均提出了推动两岸就和平发展达成制度性安排的目标任务。从战略和长远的高度看,推动两岸关系和平发展制度化进程,已成为两岸无法回避的重大现实问题。制度性安排这一概念宽泛抽象,充分考虑到未来的制度性安排一定是两岸双方共同接受的安排,至于名称、内容等需要双方通过协商谈判才能达成。

  个人认为,其一,两岸和平发展的制度性安排可以不拘形式。这种安排既可以是双方就两岸关系发展某个具体领域达成的协议、共识、机制和平台,也可以是一揽子解决两岸关系和平发展目标、原则、路径、进程等战略性规划的制度性安排。其二,两岸和平发展制度化的关键是,双方要在政治关系上达成合情合理的制度化安排。为此,两岸首先必须对“两岸同属一中”这一两岸关系本质属性的法律定位,有共同的认知和明确的规范,实现“两岸同属一中”法律化,从而为建构两岸关系和平发展总框架奠定坚实的法理基础。其三,两岸推进和平发展制度化安排的重要内容是,积极稳妥地推进双方早日达成两岸和平协议,并对两岸关系和平发展进行战略规划。其四,推进两岸和平发展制度化安排,需要不断积极营造环境条件,全力培养和增进两岸的战略互信。

  五、实践路径:努力培养增进双方战略互信,推动两岸政治对话协商进程

  探索“两制”台湾方案,不仅需要情怀和智慧,更需要找准务实可行的实践路径。首先,必须清醒地认识到,“两制”台湾方案的达成本质上是一个政治博弈的渐进过程。其终局安排不可能一蹴而就,一定是双方平等协商的结果。在探索“两制”台湾方案这一核心政治问题、法律问题时,两岸专家学者的探讨应扮演着不可或缺的辅助促进角色。个人以为,在时与势都站在大陆、站在统一这一边的大趋势下,两岸越早开启对话协商“两制”方案,对台湾越有利,也越有助于中华民族的伟大复兴。

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